为保障不同所有制企业公平参与工程项目招投标领域的市场竞争,8月26日,国家发改委公布《工程项目招投标领域营商专项整治工作方案》(以下简称《方案》)。此《方案》由发改委、住建部、工信部、商务部、交通部、水利部、铁局和民航局八部门联合出台。
《方案》要求,通过深入开展工程项目招投标领域营商专项整治,消除招投标过程中对不同所有制企业特别是民营企业、外资企业设置的各类不合理和壁垒,切实有效解决招投标活动中市场主体反映强烈的突出问题,保障不同所有制企业公平参与市场竞争。
《方案》通过否定、决意消除的方式,一一列举了18项在工程建设市场中从制定文件,到招投标过程、资格以及实际操作等各个环节,存在的竞争行为。并要求各地区、各部门严格排查监管,依法依规开展日常监管执法、重点核查与随机抽查。
值得注意的是,《方案》提出,不得知识产权公平竞争,在工程项目招投标过程中不得限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地、供应商或者检验检测认证机构(法律法规有明确要求的除外)。
《方案》还对招投标过程中的评标专家行为作出规范,提出将重点针对评标专家对不同所有制投标人打分畸高或畸低,且无法说明正当理由；或暗示评标专家对不同所有制投标人采取不同的评标标准、实施不客观评价等违法行为。
对此,中国大学教授施正文分析指出,此次《方案》通过列举18个工程项目领域需要整治、消除的竞争壁垒,目的在于消除民营建企的发展障碍,为提高工程项目领域内的营商水平和市场发展活力提供政策。
近些年中国基建领域发展迅猛,据不完全统计,我国建筑业企业约九万多家,从业人数近六千万人,民营建筑企业数量比例超80%。
“建筑业的企业规模呈‘’状,即存在极少量大型企业、少量大中型企业和众多小微型企业,而作为建筑业的一支重要力量,民营建筑业企业已占据中国建筑业的重要地位。”中国建筑业协会相关工作人员告诉记者。
记者发现,在中国500强企业排名中,惟一一位副部级的施工单位——中国建筑集团有限公司在基建领域仍然稳坐第一把交椅,中国中铁、中国铁建两大国企也在500强中基建领域前十的地位,民企毫无插足之力。央企或国企抢占了建筑业榜单的绝大部分江山。
中国人民大学院教授刘俊海告诉记者:“纵观整个行业,近几年建筑领域民营企业下行的趋势非常明显。可以说,总数量占比80%的建筑民企来争夺占比20%的市场,劣势地位非常明显。”
据刘俊海介绍,建筑领域的一些国企利用自身天然优势,会拿到很多工程项目,然后再分包、转包给小的民营建筑公司,而这些民营建企为发展,一般都会“挂靠”在一些国企下面,做劳务及分包工程,所获利润极低,这也是目前建筑民企困难的主因。而且民营企业融资贷款的难度也是很大。银行一般都会选择规模大的国企进行贷款,而小的民企管理水平弱、信用低,银行贷款政策对这些民企的要求更加苛刻,导致民营建企银行贷款的成本非常高。
《中华人民国招投标法》和《中华人民国招标投标法实施条例》均明确:在中华人民国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标。
施正文指出,招投标环节设置各种条件或参与障碍,是民企在建筑行业面临的另一个问题。在招投标环节上建筑央企、国企优势过于明显:关系网强大、注册本金大、工程业绩好。一些工程在招标阶段设置只有央企、国企才能达到的高门槛,很多民营企业根本无法企及。建筑民企越来越难以拿到工程项目,就算勉强中标,面对前期大量资金的垫付、工程款的拖欠等等,都是民企必须面临的棘手问题。
据大成律师事务所律师魏士廪介绍,工程领域的非法垄断问题是很严重的,招投标领域的垄断问题也很严重,而工程领域内的招投标环节中的非法垄断问题更为严重。此次《方案》专门针对工程领域内招投标环节的各类竞争壁垒问题进行明令,可谓了根本。垄断建企通过垄断地位拿到项目,就会在工程定价、质量标准、工程进度等一系列问题上具有强势话语权。这当然不可避免地会出现工程价格高昂、安全质量存在各种问题的风险。
魏士廪告诉记者:“现在各地关于工程建筑领域的招投标事项,已经基本实现电子平台化,但其实电子平台的区域性垄断问题也非常严重。因为平台的运营管理就是平台的服务方来提供,这种既是运动员又做裁判员的操作模式,是经不起非法垄断问题考量的。”
重视民营建企的,充分发挥市场配置资源的决定性作用,进一步扩大市场主体特别是民营企业自主权,切实放宽市场准入、隐性壁垒、优化营商,已经让越来越多的地方,与中央政策达成共识。
就在《方案》公布不久,湖北省武汉市商务局决定,对营商十大痛点之一的——工程建设领域“红顶中介”问题的专项治理工作将全面铺开,重点解决行政审批中介服务环节多、耗时长、收费乱、梦见躲藏垄断性强等突出问题。
而在今年初,陕西省住建厅制定印发了《进一步促进住建领域民营企业发展的实施意见》,共出台10项意见,支持民营企业转型升级。要求“每年在推荐和确定重点扶持企业名录时向民营企业倾斜,民营企业占比不少于60%。”“各级住建部门不得民营企业参与招投标活动；不得强制要求域外民营企业在本地设立分公司、子公司……”
刘俊海认为,治理工程领域招投标环节的各类不正当竞争行为,还是要全面实施电子化交易制度,让整个招投标环节放在透明的中进行。严禁落实《方案》中列举的那些规避招标、以不合理条件或民营建企的行为。这就需要加强招投标代理机构和评标专家的整治管理。
魏士廪,仅仅依靠八部门的《方案》来解决工程领域招投标环节中排除、民营建企的问题,是远远不够的。还应加法打击力度,对在招投标过程中违法违纪的企业或建造师,严格地依法依规进行处罚,特别是那些招投标弄虚作假、围标串标、非法进行工程转包、分包的行为。（记者 万静）
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