相关调查显示：老年妇女社会保障状况明显改善，但经济上更多依附家庭；社会参与程度不高，但家庭参与度高于男性；照顾者与被照顾者角色冲突，生活照料支持不够；生活方式单一，慰藉支持不足。建立老年妇女社会支持系统是国际社会的一致行动。构建一个老年妇女社会支持系统，其核心就是要确立社会性别视角，要将性别意识纳入社会支持系统的建构。

　　老年妇女问题是我国老年问题中最重要的部分。能否解决好老年妇女问题，是衡量老年问题解决程度的标志，也是评估我国社会发展水平的尺度之一。老年妇女的社会支持需求广泛，经济供养渠道多样，需要照顾项目分布多样，慰藉与亲情需求强烈。我们试图以社会性别视角分析湖南省老年妇女的社会支持现状，旨在为老年妇女社会支持干预性政策和实施体系建言献策。

　　老年妇女社会支持现状

　　本文采用的是“第三期中国妇女社会地位调查主要数据报告”和湖南省妇联与湖南省统计局联合组织实施的第三期中国妇女社会地位调查湖南地区的原始数据，调查对象为湖南省居住在家庭户内的65 周岁及以上老年人。参与调查的385名老年人中，女性184人、男性201人。他们的文化程度普遍较低，但男性受教育程度略高于女性，小学及以下文化程度的男性和女性分别占69%及82%。

　　——老年妇女社会保障状况明显改善，但经济上更多依附家庭

　　目前，湖南省在城镇基本建立了一个由基本养老保险、基本医疗保险、社会救济、社会福利和社会互助以及最低生活保障等组成的老年妇女社会保障体系。但调查数据显示，农村老年妇女的社会保障仍然是以家庭养老为主，农村养老保险、社会救济制度为辅。

　　调查数据还显示，在享受集体经济利益分配、养老补贴和老年优待等福利待遇方面，无显著性别差异，相对以往数据，老年妇女社会保障状况有明显改善；但是在“主要的生活来源方面”，男女存在显著差异。66.8%的老年男性的经济来源是“自己的离退休金/养老金、自己的劳动或工作所得”，而62.0%的女性依赖于配偶、其他家庭或/的资助和补助。

　　——老年妇女社会参与程度不高，但家庭参与度高于男性

　　当今社会领域是否有妇女参与以及妇女参与的方式、达到的程度已成为衡量社会发展水平特别是文明进步的重要指标,也是体现女性主体意识的一个重要因素。据统计分析得知，不管是城镇还是农村，老年妇女在“给所在单位/社区/村提、向有关部门反映情况/提出政策和主动参与捐款、无偿献血、志愿者活动”等方面的志愿性参与率都大大低于男性（见图表）。

　　老年人的参政议政意识的高低与文化程度息息相关。调查数据显示，男性受教育程度略高于女性，文化程度上的高低直接影响着老年人的视野,关系着老年人主体意识的建立,也决定了老年人的参政和意识。

　　——老年妇女照顾者与被照顾者角色冲突，生活照料支持不够

　　老年人的生活照料问题与老年人的日常活动自理能力相联系。在现实生活中，老年妇女受传统的社会角色分工意识的影响不仅是被照顾者，而且还是照顾者。调查数据显示，老年妇女对儿女的支持在“经济资助”上虽低于男性（城镇男女比为58∶37；农村男女比为26.9∶23.5），但是在“照看小孩”（城镇男女比76∶79.5；农村男女比为62.8∶86.4）和“日常生活照料”（城镇男女比为50∶54.8；农村男女比为39.7∶54.3）方面支持率都超过男性。在家庭中老年妇女并没有享受到平等的，家务劳动仍由其无偿承担。

　　在老年妇女的生活照料社会支持网中,配偶和子女仍然是主要照料者, 但是由家庭组成的家庭照料不是万能的，而社会机构照料又还有局限，且需要一定的经济支持，这就催生了社区照料。

　　——老年妇女的生活方式单一，慰藉支持不足

　　老年妇女的生活方式较年轻妇女及男性老人单一，这容易让她们产生孤独感和感。然而，她们有着比物质需求更强烈的需要，包括享受天伦之乐、培育自己的兴趣爱好、参加社交活动、聊天、运动锻炼和外出旅游等。

　　调查数据显示，不管是城镇还是农村，老年妇女每天花在“家务劳动”上的时间多于男性（城镇男女比为117.54∶138.46；农村男女比为89.60∶176.04），而在“经济活动、锻炼、看电视、听收音机和读书看”等项目上均少于男性。

　　以社会性别视角构建老年妇女社会支持系统

　　“老年妇女”的标签彰显了其老年身份与性别身份的双重弱势地位。建立老年妇女社会支持系统是国际社会的一致行动。《国际老龄行动计划2002》中指出:“世界各地老年妇女的境况必须成为政策行动的优先问题……在所有政策、方案和法律中纳入性别观点是至关重要的。”如此要构建一个老年妇女社会支持系统，其核心就是要确立社会性别视角，要将性别意识纳入社会支持系统的建构，既要看到老年女性的实际困难，提供一切必要的支持，同时又要能通过适当的条件使其固有的能动性得到发挥。

　　一要将社会性别意识纳入决策主流，建立体现两性公平的养老政策。各级应把老年妇女社会保障当作一项重要工作来抓。建立体现两性公平的养老政策要求设计合理的养老保险制度。我国现行的养老保险制度是基础养老金和个人账户养老金，取决于本人的缴费工资和缴费年限。由于女性从业者的教育背景、职级现状、家庭角色、或隐或显的性别歧视和不同的退休年龄，致使女性的缴费工资和年限普遍低于男性。对此在制度设计时既要考虑男女两性的平等，还得关注未进入劳动力市场、主要从事无报酬家务劳动的女性。

　　二要加大经济投入，多方筹集养老保障基金。老年妇女的经济性远远低于男性，再加上女性寿命长，丧偶率高，家务劳动时间长，长期充当照顾者的角色，从而导致其生活的质量不如男性，各级应积极提升老年妇女的养老保障水平，构建一套健全完整的制度性社会保障体系。老年妇女社会养老保障资金由国家、个人共同筹集也是国际通行的做法，有利于确保她们年老的时候能够通过领取养老保障金保障其基本生活。

　　三要建立社区养老服务平台，构建居家养老服务体系。在我国，因为经济、文化等因素的影响，无论城乡，居家养老依然是最理想的选择。这就对以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠、为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务提出了更高的要求。为此须不断加强和完善社区的地位和作用,构建老年妇女生活照料的社会支持网络。社区照料兼顾了家庭照料和社会照料功能，不仅弥补了家庭照料的缺陷，而且可以发挥二者的优势。

　　(为湖南女子学院教授，周红金为湖南女子学院副教授)

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